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在動(dòng)力變革已被確立為一項(xiàng)國(guó)家性戰(zhàn)略的布景下，該范疇長(zhǎng)時(shí)間踉蹌不前的一塊變革——電力體制變革，有或許在近期翻開(kāi)新的一頁(yè)。據(jù)報(bào)導(dǎo)，本年3月發(fā)布的電改“9號(hào)文”（《關(guān)于深化電力體制變革的若干定見(jiàn)》）的五個(gè)配套施行定見(jiàn)和一個(gè)輔導(dǎo)定見(jiàn)有望很快發(fā)布。配套文件或許終究定調(diào)，電網(wǎng)企業(yè)可參加競(jìng)賽性售電事務(wù)。

　　
　　據(jù)此前報(bào)導(dǎo)，發(fā)改委7月初舉行的會(huì)議預(yù)備從六個(gè)方面執(zhí)行電力體制變革：推進(jìn)輸配電價(jià)變革、推進(jìn)電力商場(chǎng)建造、組建和標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)轉(zhuǎn)電力買(mǎi)賣(mài)組織、有序敞開(kāi)用電計(jì)劃、推進(jìn)售電側(cè)變革、加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)燃煤自備電廠監(jiān)督辦理。在這六個(gè)方面中，輸配電價(jià)變革和售電側(cè)變革無(wú)疑是最重要的。
　　
　　回憶電力變革進(jìn)程，2002年發(fā)動(dòng)的電改完成了政企分隔、廠網(wǎng)分隔和主輔別離，但這輪變革往后，在輸配范疇，國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)又構(gòu)成了新的獨(dú)占，這讓售電側(cè)變革成為了需求啃的硬骨頭。社會(huì)資本想要進(jìn)入，但又憂慮國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)實(shí)力過(guò)大，本身權(quán)益遭到影響。據(jù)報(bào)導(dǎo)，這方面相關(guān)的博弈正在打開(kāi)，終究的結(jié)果是，電網(wǎng)能夠參加競(jìng)賽性售電，工業(yè)園區(qū)、發(fā)電企業(yè)、社會(huì)資本等商場(chǎng)主體能夠從事售電和增量配電事務(wù)。
　　
　　顯著，電力變革下一步的要害便是理順售電側(cè)的機(jī)制，打破獨(dú)占，這中心有兩個(gè)要害：一是樹(shù)立商場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制，二是重塑競(jìng)賽格式。
　　
　　“9號(hào)文”提出了管住中心、鋪開(kāi)兩端的變革方向，即政府未來(lái)將獨(dú)自核定輸配電價(jià)，鋪開(kāi)競(jìng)賽性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與出售電價(jià)在構(gòu)成機(jī)制上分隔?，F(xiàn)在輸配電價(jià)變革試點(diǎn)已在七個(gè)省市打開(kāi)，在7月底前將構(gòu)成終究計(jì)劃上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，有望于年末前獲批并于下一年正式施行。
　　
　　2005年國(guó)家發(fā)改委公布的《輸配電價(jià)辦理暫行方法》規(guī)則，輸配電價(jià)由政府?dāng)M定、實(shí)施一致方針、分級(jí)辦理。輸配電價(jià)按“合理本錢(qián)、合理盈余、依法計(jì)稅、公正擔(dān)負(fù)”的準(zhǔn)則擬定，以有利于引導(dǎo)電網(wǎng)出資、完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域電力商場(chǎng)的樹(shù)立和開(kāi)展，滿意國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的需求。但是這僅僅確立了合理的輸配電價(jià)應(yīng)有的大方向，要保證電網(wǎng)的輸配價(jià)格與這些準(zhǔn)則相符，需求政府的深化監(jiān)管。
　　
　　此前深圳實(shí)施的獨(dú)立輸配電價(jià)變革，將現(xiàn)行電網(wǎng)依托買(mǎi)電、賣(mài)電獲取購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)收入的盈余形式，改為對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施總收入監(jiān)管。這種電價(jià)形式被認(rèn)為有很大長(zhǎng)處，能夠合理確認(rèn)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)本錢(qián)，構(gòu)成獨(dú)立的輸配電價(jià)，這就使發(fā)電企業(yè)和電力顧客之間的直接買(mǎi)賣(mài)成為或許?，F(xiàn)在依據(jù)變革計(jì)劃，輸配電價(jià)將逐漸過(guò)渡到按“答應(yīng)本錢(qián)加合理收益”準(zhǔn)則，這是把輸配電價(jià)機(jī)制穩(wěn)定下來(lái)的一種盡力，有利于樹(shù)立順利的電力商場(chǎng)供求次序。
　　
　　但需求留意的是，價(jià)格變革僅僅電力變革的一條腿，效果有限。其實(shí)上一輪變革現(xiàn)已對(duì)價(jià)格機(jī)制完成了很大程度的理順，但是現(xiàn)在的首要問(wèn)題是輸配電網(wǎng)的功用堆疊，難以合理界分，并且輸配存在著比較顯著的獨(dú)占。在2002年的廠網(wǎng)分隔變革之后，發(fā)電環(huán)節(jié)現(xiàn)已構(gòu)成了多元化競(jìng)賽的格式，但電網(wǎng)環(huán)節(jié)現(xiàn)在是獨(dú)占運(yùn)營(yíng)。盡管“大一統(tǒng)”的國(guó)家電力公司被拆分了，但國(guó)內(nèi)輸配電商場(chǎng)根本上由國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)操縱，尤其是前者擔(dān)任首要的電力供應(yīng)。在這種狀況下，鋪開(kāi)價(jià)格是無(wú)效的，由于這反而有或許讓企業(yè)的定價(jià)才能更趨獨(dú)占，只靠對(duì)價(jià)格監(jiān)管也是不行的，有必要對(duì)整個(gè)競(jìng)賽格式動(dòng)刀。
　　
　　不少專(zhuān)家提示，輸配電方面存在著必定的天然獨(dú)占特性，簡(jiǎn)略地依托拆分并不是方法。這一觀念有必定的合理性，出路應(yīng)該是在尊重天然獨(dú)占特性的狀況下，政府嚴(yán)厲控制獨(dú)占贏利，不使之導(dǎo)致電價(jià)的上漲。電網(wǎng)應(yīng)該從獨(dú)占型企業(yè)向服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，為公益服務(wù)。確實(shí)，電網(wǎng)在大都國(guó)家都是特許獨(dú)占運(yùn)營(yíng)，但政府有必要為了公共利益而進(jìn)行嚴(yán)厲的監(jiān)管和調(diào)控，比方將電網(wǎng)獨(dú)占企業(yè)的贏利公開(kāi)化，并樹(shù)立反映資源稀缺程度和環(huán)境管理本錢(qián)的價(jià)格機(jī)制。而在地區(qū)性的天然獨(dú)占性不強(qiáng)的范疇，應(yīng)該給社會(huì)資本更大的空間。
　　
　　社會(huì)資本怎么進(jìn)入電力范疇是一個(gè)大問(wèn)題，或許遭到既得利益的阻遏。例如，2012年山東魏橋集團(tuán)的自建電廠就曾與國(guó)家電網(wǎng)發(fā)生抵觸。魏橋的自建電網(wǎng)打破了國(guó)家電網(wǎng)的獨(dú)占，讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民用上了本錢(qián)更低的電。而當(dāng)魏橋集團(tuán)預(yù)備將其發(fā)的電輸送給附近地區(qū)時(shí)，與國(guó)家電網(wǎng)因利益問(wèn)題迸發(fā)暴力抵觸。山東作為發(fā)電大省狀況還好些，其他地區(qū)的當(dāng)?shù)仉姀S更簡(jiǎn)單遭到電網(wǎng)獨(dú)占的限制，現(xiàn)在大多已虛弱不堪，這顯著對(duì)打破獨(dú)占是晦氣的。
　　
　　此前已有許多人士呼吁，應(yīng)該推進(jìn)大用戶直供電，答應(yīng)發(fā)電廠和用戶之間確認(rèn)價(jià)格進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，而電網(wǎng)在此過(guò)程中只應(yīng)按政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，而不能成為買(mǎi)賣(mài)的操縱。新的電改應(yīng)該保證這一點(diǎn)的執(zhí)行，由于電網(wǎng)僅僅電力輸配主體，而不能成為買(mǎi)賣(mài)過(guò)程的操縱者。
　　
　　2002年的廠網(wǎng)別離變革為電改打下了杰出的根底，但是十多年來(lái)電網(wǎng)的根本格式?jīng)]有大的變化，與石油等范疇的變革比較，電力變革顯著滯后，所以變革需求更大的氣魄。現(xiàn)在的方針是進(jìn)一步打破輸電環(huán)節(jié)的獨(dú)占，找到電網(wǎng)企業(yè)的合理定位，增強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)的公益性質(zhì)，一起改動(dòng)競(jìng)賽格式，給社會(huì)資本更多的出資時(shí)機(jī)。惟此才能夠理順價(jià)格體系，進(jìn)步動(dòng)力使用功率，真實(shí)做到執(zhí)行十八大陳述提出的“推進(jìn)動(dòng)力出產(chǎn)和消費(fèi)革新”。我國(guó)社會(huì)資本出資電力范疇有很大的潛力，新的電改應(yīng)該勇敢地突破既得利益的藩籬，以清晰的規(guī)則革除社會(huì)資本的后顧之慮，增強(qiáng)其參加積極性和動(dòng)力。